近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于数字贸易改造窜改发展的观点》（以下简称《观点》）。

　　《观点》建议，到2029年，可数字化寄托的办事贸易鸿沟占我国办事贸易总和的比重提高到45%以上，基本诞生合适数字贸易发展的体制机制；到2035年，可数字化寄托的办事贸易鸿沟占我国办事贸易总和的比重提高到50%以上，有序、安全、高效的数字贸易措置体系全面诞生，轨制型洞开水平全面提高。

　　把柄商务部本年10月发布的《中国数字贸易发展发达2024》，2023年中国可数字化寄托的办事出进口额3859亿好意思元，同比增速3.5%，占办事贸易总和的41.36%。

　　对外经济贸易大学国度对外洞开筹商院与中国WTO筹商院讲授、国度数字贸易众人责任构成员周念利禁受第一财经记者专访时暗意，把柄现存数据，《观点》的标的是基于审慎和求实的原则制定的，既具有可行性，又保抓了对统计口径可能变化的限度预留。

　　《观点》共包括18条，建议三苟简点任务，即相沿数字贸易细分领域和研究主体发展，鼓励数字贸易轨制型洞开和完善数字贸易措置体系。

　　“将来，咱们既需要增强对现存海外律例的禁受智商，在策略和时刻层面上愈加熟识，也要在具备比较上风的领域主动输出律例，缓缓承担起群众律例制定者的变装。这不仅是普及海外说话权的要害，亦然推动群众数字贸易律例愈加均衡和包容的紧迫形态。”周念利称。

　　数字贸易大国，但仍存在短板

　　把柄商务部网站音信，商务部联系庄重东谈主解读《观点》时暗意，连年来，数字贸易蕃昌发展，已成为海外贸易发展的新趋势和天下经济的新增长点。我国事数字经济和对外贸易大国，发展数字贸易具备较好的产业基础与广袤的市集空间，但仍存在研究主体竞争力不够强、洞开流程不够高、措置体系不够完善等短板。

　　从群众来看，据天下贸易组织（WTO）统计，2023年，群众数字化寄托办事出口额4.25万亿好意思元，同比增长9%，占群众办事出口的54.2%。2019—2023年，群众数字化寄托办事出口年均增速达10.8%，杰出同时办事出口增速4.9个百分点。

　　把柄商务部发达，从出口看，2023年群众数字化寄托办事出口名次前5位的经济体为好意思国、英国、爱尔兰、印度、德国，出口额总共占群众比重达45.2%。名次前10位的经济体惟有印度和中国两个发展中经济体。其中，中国名递次6位，群众占比4.9%。从进口看，2023年群众数字化寄托办事进口名次前5位的经济体离别为好意思国、爱尔兰、德国、英国和荷兰，总共占群众比重达38.1%，中国事前10位经济体中唯独的发展中国度，名递次7位，群众占比4.4%。

　　周念利暗意，我国在数字订购贸易十分是跨境电商领域具有显贵上风，手脚电商大国和强国，各项方针均处于率先地位。其次是数字内容居品领域，一些景观级收尾标明，我国在这一领域具备较强的创造力和市集竞争力，如短视频平台TikTok、数字游戏《黑悟空》和李子柒的短视频等，齐在群众激励世俗随和。但在数字办事贸易和数字时刻贸易则需要进一步普实时刻窜改智商和海外竞争力。

　　从洞开流程来看，周念利称，经济合营与发展组织（OECD）的数字办事贸易甩手指数（DSTRI）从基础设施与联通性、法律环境、数据措置、市集准入和学问产权五个维度评估数字办事贸易洞开水平。测算收尾涌现，我国举座壁垒偏高，主要原因之一是数据跨境流动管控较为严格。

　　辅导研究主体，鼓励轨制型洞开

　　商务部联系庄重东谈主暗意，《观点》建议三条要点任务。

　　一是相沿数字贸易细分领域和研究主体发展。包括积极发展数字居品贸易、抓续优化数字办事贸易、狂妄发展数字时刻贸易、鼓励数据订购贸易高质地发展、辅导壮大数字贸易研究主体等5项任务，效用塑造我国数字贸易发展新动能新上风。

　　周念利评释，传统的海外贸易参与者以中大型企业为主，而数字贸易的研究主体正在呈现多元化趋势，贸易模式愈加碎屑化，呈现出小包裹、高频次的特征，参与者也从大型企业扩张到更多中小微企业和个体研究者。

　　“数字贸易具有很强的包容性，缩小了贸易门槛，使得更多流毒群体得以参与海外贸易。举例，通过直播带货，好多农民概况径直参与到海外贸易中。”周念利暗意，但这些多元化的主体在参与数字贸易时濒临一定的风险和挑战。因此，需要通过辅导和扶抓来匡助这些主体更好地参与数字贸易，充分诈欺数字贸易提供的机遇。《观点》明确建议要壮大数字贸易研究主体，这不仅是对大型企业的相沿，亦然为了匡助中小微企业更好地融入群众数字贸易体系。

　　二是鼓励数字贸易轨制型洞开。包括放宽数字领域市集准入、促进和圭表数据跨境流动、打造数字贸易高水平洞开平台等3项任务，效用扩大我国数字领域对外洞开。

　　从市集准入来说，《观点》建议，完善准入前国民待遇加负面清单管制模式，推动电信、互联网、文化等领域有序扩打洞开，饱读动外商扩大数字领域投资。

　　2023年9月，我国建议扩大电信、旅游、法律、做事老师等办事领域对外洞开。本年4月，我国部署在北京、上海、海南和深圳开展升值电信业务扩大对外洞开试点责任，允许外资企业在试点地区独资研究互联网数据中心（IDC）、在线数据处理与走动处理等电信业务，深度参与我国算力、云办事等市集。

　　周念利暗意，从上述策略举措来看，电信和互联网行业是连年来政府扩大办业绩对外洞开的压力部门。比拟之下，文化领域的洞开较为特地，它不仅具有交易价值，还承载文化属性，因此对外洞开需更审慎。

　　“好多经济体，如欧盟，也通过文化例外原则甩手文化贸易的整个目田化。在数字办事贸易中，数字文化部门尤为敏锐。如安在保险文化安全的基础上鼓励洞开，找到安全与洞开的均衡点，是刻下的紧迫挑战和要点。”她称。

　　从数据跨境流动方面来看，《观点》指出，健全数据出境安全管制轨制，完善联系机制要害，圭表有序开展数据出境安全评估。在保险紧迫数据和个东谈主信息安全的前提下，诞生高效便利安全的数据跨境流动机制，促进数据跨境有序流动。

　　周念利先容，连年来我国通过一系列措施完善数据跨境流动监管体系并普及洞开水平。现在，法律框架以国度安全法为基础，纠合相聚安全法、数据安全法和个东谈主信息保护法，以及一系列配套笃信、宗旨和指南，变成“1+3+N”的体系。监管要点分为紧迫数据和个东谈主数据，紧迫数据出口需经网信办安全评估，个东谈主数据则把柄鸿沟不同选拔安全评估或行动左券等形态收场跨境传输。

　　周念利称，尽管旅途明确，但内容操作中仍存在落地难点。举例，企业频频难以判断自己数据是否属于“紧迫数据”。对此，2024年3月网信办发布《促进和圭表数据跨境流动宗旨》，明确由垄断部门或公开渠谈界定紧迫数据。

　　她补充称，现在各地，尤其是自贸区和自贸港，正探索便利化机制。一些区域选择负面清单管制模式，未列入清单的数据可目田流动；另一些区域则选择正面清单模式，明确允许目田流动的数据类别。这些探索有助于缩小企业的合规本钱。

　　普及海外律例制定说话权

　　商务部联系庄重东谈主暗意，在完善数字贸易措置体系方面，《观点》包括积极参与数字贸易海外律例制定、深远数字贸易海外合营、加速构建数字信任体系、加强数字领域安全措置等4项任务，效用普及我国数字贸易措置水平。

　　周念利暗意，我国在律例制定和参与方面有两大任务和挑战。一是对接海外高行动律例时，但这些律例主如若由其他国度主导制定的，我国手脚禁受者需要与既有律例接轨，这带来了数据跨境流动、市集洞开等方面的穷苦。

　　举例，《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与跳跃跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等海外律例对数字居品建议了非腻烦性待遇条目，这意味着我国需要为区内数字居品提供与本国居品同等的国民待遇，这对市集洞开建议了较高条目。另一个典型挑战是电子传输长久免关税的律例，它条目成员国肃清对基于电子传输的贸易行径征收关税的权力。是否禁受这一律例，需要把柄我国在电子传输贸易中的地位来决定。但群众濒临的一个大宗时刻挑战是电子传输贸易出进口方面的数据统计不够完善，这加重了策略制定的不确定性。

　　二是我国在海外律例输出方面的挑战。周念利称：“恒久以来，咱们更多手脚律例的禁受者和奴婢者，在主导律例制定方面教育不及。但是，跟着我国在数字贸易领域的产业基础和实力增强，主动参与律例制定是势必趋势。”

　　她称，在东谈主工智能等新兴领域，中国和好意思国照旧被以为是群众的第一梯队，但在WTO框架下，东谈主工智能的措置律例仍是一派空缺。手脚产业开采者体育游戏app平台，中国整个有必要和智商在这些领域建议律例诉求，填补海外律例的空缺。